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打造環保騰飛新引擎 “水務+PPP”待磨合

時間:2016-4-11 來源:浙江省永嘉縣ag亚游真人泵閥製造有限公司
在政策推動下,PPP模式(公共私營合作製)逐漸成為水務企業的一條重要融資渠道。2015年,PPP水環境治理項目已簽訂資金超過千億元,預計2016年PPP還將延續火熱勢頭,迎來更多落地。
PPP即政府與社會資本合作的模式。財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平表示,PPP已經從一種市場投融資手段拓展為一種市場化、社會化的公共產品供給管理方式,是政府與市場的連接器、轉換器、助力器。
在水務行業(主要包括自來水和汙水處理),PPP模式將大量的社會資本引入市場,一方麵緩解了政府資金不足的壓力,另一方麵還可以引入先進的技術與成熟的管理經驗,提升水務企業的服務質量和經營效率。
“PPP不是一場華麗的婚禮,而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說。不過,與其他公共服務行業相比,水務行業屬於典型的區域自然壟斷行業,這場婚姻要想持久仍存痛點。
政策持續加碼
隨著“水十條”細則的逐步落地,由此帶動的萬億環保盛宴也備受市場期待。麵對萬億級的投資需求,政府不再單打獨鬥,決定全麵引進社會資本。
根據財政部和環保部聯合發布的《關於推進水汙染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》,在水汙染防治領域將大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,逐步將水汙染防治領域全麵向社會資本開放。其中,飲用水水源地環境綜合整治等為PPP推進的重點領域。
在眾多業內人士看來,環保部將聯合財政部,采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由於目前社會資本還沒有大規模進入水汙染防治領域,各級地方政府還要進一步拓展資金渠道。此前,來自權威媒體報道稱,財政部將以股權的形式投資PPP基金,規模為1500億元,各地方政府則相應地成立了百億級的基金,用以支持PPP項目的發展。
據公開資料,2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域都有分布,而且有多個水務、固廢綜合項目,水務相關的項目有136個,固廢相關的有6個,大氣相關的有2個,水務相關的超億元PPP項目占據了總數約95%的份額。僅北控水務、碧水源、東方園林、首創集團、雲南水務這5家公司就占據了約88%的份額。
過快過熱發展令業界擔心
然而,行業過熱的現象卻令人有些擔心:大量資本的湧入促進了環保產業的發展,為環保行業帶來了一股新的動力,但是資本放大了行業成長的預期,過快發展可能會帶來一些隱患。
全國工商聯環境商會會長趙笠鈞認為,過熱的資本會讓環保行業存在“虛火”,容易產生不理性的行為。當前資本界對於環保領域預期過高,實際上傳統環保業務的市場尚不成熟,要找到好的標的存在一定困難。
桑德集團董事長文一波說,未來三年,中國或將成為全球最大的PPP市場。但當下PPP項目簽約僅30%左右,簽約項目實際進行投資的僅約50%,進展遠低於預期。
業內人士分析認為,當前PPP問題主要集中在土地風險、不合理低價中標、合作過程中的不確定風險多等。“特別是在外來資本的衝擊下,最容易出現惡性競爭。不少中小型環保企業也有可能步入地下中標的怪圈。”趙笠鈞說。PPP模式並未能杜絕市場不公平競爭,相反,一些環保PPP項目運作和實施過程中,惡性競爭日趨嚴重,低價中標事件頻頻發生。
“PPP現在出現了很多門不當、戶不對的結合,低價中標就是其中一類。政府招標時若一味降低資金需求和技術門檻,會導致處理的汙水不達標,引發黑臭水體,治汙目標沒達到,反而變成集中式排汙。”碧水源董事長文劍平說。
此外,違約、欠款、價格問題等也常常造成社會資本的信心不足。
水務PPP如何走向持久
而在總結水務PPP的失敗原因時,“商業利益、信任程度、行事方式等是關係成敗的深層次原因。”業界資深人士指出,很多表麵上的原因都緣於這幾個深層次問題。而在實際操作層麵,“不規範、不謹慎、不公平、不經嚴格論證就匆匆上馬的項目存在極大的隱患。”廣州市天則區域發展研究中心主任趙旭指出。
誠如天津曹妃甸海水淡化項目由北控水務、挪威阿科淩、管委會三家合作建設,水源來自海水和陡河水庫。但曹妃甸工業區的規模沒有達到預期,隻是用陡河水庫的水就已足夠,致使海水淡化BOT項目,至今閑置。”而政府的信用和支付能力或許是PPP項目麵臨的最大不確定性,趙旭坦言:“對此,民營資本沒有更好辦法預防。
“在實際履約過程中,經常會出現因政治原因拒絕價格調整到位,以及政府財力不足,購買責任無法保障的現象。”趙旭說。
成功的水務PPP好比一場曠日持久的婚姻,上述多位知名專家明確指出,“水務+PPP”至少應滿足如下條件:“政府參與者有清醒的認識,進行嚴格論證;項目啟動前的談判曆時較長,並在此過程中建立信任;有專業的機構作為支撐;既重市場準入,又重事後監管;以及政府與民營資本的公平。”

對待起始於2014年的新一輪PPP,業內人士希望在下述方麵得以改進:“首先,混合所有製不是國有跟國有混合,那樣會強化壟斷,強化惰性,混合所有製必須規定是民營跟國有混合;其次,是股權比例的問題,必須明確混合所有製股權比例;此外,必須指出對某些項目必須搞PPP,或者說必須實行混合所有製。”

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